Los Desatinos en Dos Bocas, Obra de la Sener

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Juan Omar Fierro

Para la construcción de la refinería Dos Bocas, la Secretaría de Energía (Sener) ordenó a Pemex recurrir a una de sus empresas filiales de carácter privado para “agilizar” los procesos de contratación de obra pública, a pesar de que se trata del mismo esquema de trabajo que permitió los desfalcos a la petrolera en los casos Fertinal y Agronitrogenados, ambos sancionados por la Secretaría de la Función Pública (SFP).
Además, la titular de la Sener, Norma Rocío Nahle García, designó a tres altos funcionarios de Pemex, cuyas cuentas bancarias fueron investigadas por la Fiscalía General de la República (FGR) por el caso Odebrecht, como apoderados legales de PTI Infraestructura de Desarrollo, SA de CV, la filial de Pemex que se hará cargo de las obras en Dos Bocas.
Un análisis elaborado por la SFP sobre “Riesgos en materia de responsabilidades administrativas” durante la construcción de la refinería Dos Bocas advierte que el uso de una filial para la contratación de obras y proveedores permitirá a los funcionarios de Pemex Transformación Industrial (Ptri) evadir su responsabilidad en caso de cualquier anomalía que se registre en el proceso de construcción.
Consultada al respecto, Nahle García explicó que el uso de una filial privada de Pemex para la construcción de “Dos Bocas está justificado por la urgencia del proyecto y el abaratamiento de los costos, ya que cualquier obra de infraestructura que sufre retrasos se vuelve más costosa cada día”.
La titular de la Sener agregó que aún cuando la Ley de Petróleos Mexicanos establece que las empresas filiales se rigen por el derecho privado, la dependencia que ella encabeza firmó convenios con la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) de la Secretaría de Hacienda, con la Auditoría Superior de la Federación y con la SFP para vigilar todos los contratos que PTI Infraestructura de Desarrollo otorgue durante la construcción de Dos Bocas.
De acuerdo con la Ley de Petróleos Mexicanos, Pemex cuenta con la posibilidad de abrir empresas productivas subsidiarias que se rigen por las leyes de la administración pública, las cuales están obligadas a licitar los contratos más cuantiosos de obras y recursos.
Sin embargo, el artículo 61 de la misma ley señala que Pemex también puede constituir empresas filiales de carácter privado, compañías que no se consideran entidades paraestatales y que están sujetas al derecho privado de la ciudad o país en el que hayan sido creadas o constituidas.
Ante el régimen especial que rige a sus filiales privadas, la SFP ha alertado a Pemex que existe el riesgo de que no se puedan investigar y sancionar las omisiones e irregularidades que se puedan registrar en los contratos que celebre PTI Infraestructura de Desarrollo para la construcción de Dos Bocas.
“PTI será el único responsable de todas las acciones y actos jurídicos que lleve a cabo para el cumplimiento de sus obligaciones y compromisos previstos en este convenio. Por lo tanto, Ptri no será en ningún caso, ni en modo alguno, responsable de los actos y omisiones de PTI, ni por las acciones y omisiones de cualquier contratista o proveedor de PTI encargado de ejecutar cualquier parte de (las) obligaciones de PTI bajo este convenio”, señala el análisis realizado por la SFP.
Los Inhabilitados se Defienden.
Fuentes judiciales explicaron que los dos funcionarios de Pemex que fueron inhabilitados por la Función Pública, por las irregularidades registradas en los casos de Agronitrogenados y Fertinal, están intentando revocar la sanción que se les impuso con el argumento de que ellos dirigían una filial privada de Pemex y no una de las empresas públicas subsidiarias.
En este sentido, afirman que no se les puede aplicar la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas, pese a que la Función Pública determinó que ambos engañaron al Consejo de Administración de Pemex para que la petrolera comprara las plantas de fertilizantes, a sobreprecio y en mal estado, provocando pérdidas millonarias.
Se trata de Édgar Torres Garrido y Juan Manuel Carrera Panizzo, quienes acudieron al Tribunal Federal de Justicia Administrativa para impugnar las sanciones que les impuso la SFP en 2019, por lo que se trata de resoluciones que todavía no están firmes.
Documentos obtenidos por Proceso indican que la orden de recurrir a la filial de Pemex en Dos Bocas provino de forma directa de Nahle, quien envió un oficio al director general de Pemex, Octavio Romero Oropeza, el 18 de Febrero de 2019, con el propósito de que el proyecto no fuera asignado a una empresa subsidiaria de Pemex, misma que debe cumplir con las reglas de contratación de la administración pública.
“Por este conducto y derivado de los trabajos para la creación de la nueva refinería Dos Bocas, hago de su conocimiento la necesidad de utilizar para este proyecto, una de las filiales de Petróleos Mexicanos, esto con el propósito de que la administración, conducción y organización de este macroproyecto pueda fluir en forma más ágil y organizada”, puntualiza el oficio.
Y agrega que se “tenga a bien considerar está (sic) petición e indicar qué filial será asignada para ponerla a consideración del Consejo de Administración de Pemex en la próxima sesión inmediata”.
En otro oficio del 21 de Enero de 2019, la titular de la Sener le pide al Director de Pemex “se agilice y se disponga del personal de la Subdirección de Proyectos (de Pemex) a cargo del Ing. Leonardo Cornejo Serrano, para iniciar las actividades de inmediato en el proyecto de Dos Bocas, así como las rehabilitaciones que sean necesarias”.
Sobre este tema, Nahle aseguró que cuando envió el oficio a Pemex para la elección de la filial en la construcción de Dos Bocas, sólo formalizó una solicitud que el propio Romero Oropeza le había presentado previamente.
Agregó que en los dos primeros meses de 2019 ya había personal de la Sener y de Pemex en el municipio de Paraíso, Tabasco, por lo que urgía definir los mecanismos para comenzar la obra.
Recordó que todas estas decisiones se han votado y acordado en el Consejo de Administración de Pemex, por lo que no hay nada oculto ni escondido en las determinaciones de Pemex y la Sener para la construcción de la refinería Dos Bocas.
De hecho, el Consejo de Administración de Pemex sesionó de manera extraordinaria el 17 de Mayo de 2019 para aprobar las adecuaciones presupuestales para ser utilizados en la etapa de preinversión para la construcción de la nueva refinería, así como los recursos de inversión, una vez que se cuente con las autorizaciones correspondientes.
Por lo anterior, Pemex Transformación Industrial autorizó aportar capital social a PTI Infraestructura de Desarrollo, una filial de Pemex creada el 12 de Noviembre de 2013 tras la aprobación en México de la reforma energética. Apro